Мелиорация поднимает урожай

09.09.2012 11:40 «Агро Перспектива» (г. Киев) — Ущерб от недобора продукции в РФ может достигать 20 миллиардов рублей, а в остро засушливые годы — до 50 миллиардов рублей, если не развивать мелиорацию, подсчитали авторы концепции федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы», которая опубликована на сайте Минсельхоза РФ.

Эта программа как раз и создается для того, чтобы избежать проблем с продовольственным обеспечением, пишет «Прайм».

Необходимость восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса страны убедительно показал нанесенный в 2009–2010 годах и в 2012 году засухой ущерб агропромышленному комплексу страны, подчеркивают эксперты.

ФЦП должна стать частью утвержденной в июле этого года госпрограммы развития сельского хозяйства РФ до 2020 года. Пока в госпрограмме обозначен лишь проект программы с основными целевыми индикаторы и предполагаемыми объемами финансирования. В концепции ФЦП представлены основные риски земледелия и перспективы мелиорации.

ТРИ ПУТИ РАЗВИТИЯ

«Программа мелиорации направлена на решение проблемы повышения уровня продовольственной безопасности России на период до 2020 года за счет создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного и устойчивого использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий», — говорится в концепции.

Авторы концепции видят три варианта развития мелиорации в России: «Устойчивое развитие овощеводства» (первый вариант), «Устойчивое развитие кормопроизводства» (второй вариант) и «Экспортно-ориентированный вариант развития мелиорации» (третий вариант). По оценке авторов концепции, второй вариант решает важнейшую задачу — повышение устойчивости кормопроизводства и успешно реализуем при дефиците финансового и ресурсного обеспечения. Поэтому эксперты предлагают реализовать именно этот сценарий.

«Объективной необходимостью разработки концепции программы является низкий уровень обеспечения населения страны отечественными продуктами питания и вынужденным импортом продукции не лучшего качества, неблагоприятным инвестиционным климатом при высокой потребности в инвестициях мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса РФ», — говорится в концепции.

По мнению ее авторов, высокая продовольственная зависимость страны от импорта связана с недостаточно эффективным использованием основного средства производства сельхозпродукции — земли, главным образом пашни, по наличию которой (115,5 миллионов гектатаров) РФ входит в число лидирующих стран мира, уступая только США и Индии. Причем, если в Китае доля мелиорированных земель достигает 44,4%, в Индии — 35,9%, в США -13,2%, то в России, даже в период подъема мелиорации, ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10%. В настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 7,9% от площади пашни.

БЫЛЫЕ ВРЕМЕНА

Своего максимума площадь таких сельхозугодий достигала в России в 1990 году и составляла 11,5 миллиона гектаров, или 9,9% от общей площади пашни, из них площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий — 6,1 миллиона гектаров, осушаемых — 5,4 миллиона гектаров. На мелиорированных землях производилось 30% растениеводческой продукции, в том числе: 10 миллионов тонн кормовых единиц кормовых культур, весь объем риса, около 6 миллионов тонн зерна, 5,4 миллиона тонн овощей, 1,3 миллиона тонн картофеля.

Урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях превышала уровень урожайности на богарных землях (то есть без искусственного орошения — ред.): зерновые культуры — в 2,4 раза, овощи — в 1,53 раза, выходу кормов — в 3,3 раза. Урожайность осушаемых земель была в 1,4–2 раза выше, чем не мелиорированных земель.

Все это способствовало увеличению производства сельхозпродукции. Значительно увеличилось производство зерна, мяса, молока и яиц, выросло потребление основных продуктов питания на душу населения. Максимальный прирост наблюдался с 1966 по 1990 год, то есть в период осуществления значительной государственной поддержки мелиорации и развития полезащитного лесоразведения.

«СИСТЕМЫ ПРИШЛИ В УПАДОК»

Начавшийся с 90-х годов спад сельскохозяйственного производства способствовал тому, что в России, с ее огромным агропромышленным потенциалом, возникла угроза потери продбезопасности, которая достигается для нашей страны при обеспечении собственным продовольствием на уровне 80%. Фактически уровень обеспеченности собственным продовольствием составляет менее 60%, говорится в документе.

Прослеживается увеличение импорта продуктов питания и продовольственного сырья, доля которого в потреблении населением достигает 40–57%. Объем импорта сельхозпродукции в 2009 году составил 30 миллиардов долларов, а в 2011 году около 45 миллиардов долларов. Значительно сократилась заготовка грубых и сочных кормов, что связано с выбытием земель из сельхозоборота.

По состоянию на 2012 год площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 9,1 миллиона гектаров, в том числе: орошаемых сельскохозяйственных угодий — до 4,3 миллиона гектаров, осушаемых — до 4,8 миллиона гектаров.

Причем, основные фонды осушительных систем в среднем по РФ изношены более чем на 60%. Максимальные значения износа оросительных систем — 77,6% — отмечены в Западно-Сибирском и 72,6% в Южном федеральном округах. Более 70% этих систем нуждаются в модернизации. При этом ввод новых орошаемых и осушаемых земель практически прекратился, реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5–10%, исходя из потребности.

Ситуация с содержанием мелиоративных систем осложняется имущественной разобщенностью: на федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование субъектов РФ и сельхозпроизводителей, которые оказались не готовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации систем.

«Фактически мелиоративные системы общего и индивидуального пользования пришли в упадок, а у сельхозпроизводителей не хватает средств на их восстановление», — констатируют эксперты.

ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ

Они обращают внимание, что развитие животноводства требует создания гарантированной кормовой базы. По состоянию на 2011 год сельхозпредприятиями производится чуть больше 17 миллионов тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов, в то время как предусмотренные концепцией социально-экономического развития РФ объемы производства мяса и молока требуют увеличения производства грубых и сочных кормов в 5 раз — до 87,7 миллиона тонн кормовых единиц, а производства овощных и плодово-ягодных культур не менее чем в 2 раза, соответственно до 20 миллионов и 15 миллионов тонн.

Такие показатели могут быть достигнуты только при восстановлении мелиоративного комплекса и внедрения инновационных аграрных технологий.

«Таким образом, основываясь на анализе и прогнозе сложившейся ситуации в мелиоративном комплексе, можно прогнозировать, что без государственной поддержки аварийная опасность на гидротехнических сооружениях, построенных до 90-х годов прошлого века, будет увеличиваться, что может привести к непредсказуемым чрезвычайным ситуациям и техногенным катастрофам, а без восстановления существующих мелиоративных систем, их реконструкции и модернизации ежегодный ущерб от недобора продукции будет составлять порядка 20 миллиардов рублей, а в остро засушливые годы до 50 миллиардов рублей», — говорится в документе.

НОВЫЕ РУБЕЖИ

По экспертным оценкам стабильное обеспечение населения мясом и молоком отечественного производства достигается при объемах кормопроизводства на мелиорируемых землях на уровне не менее 30–40% от общей потребности в кормах, а овощей и плодово-ягодных культур — не менее 90% , что и было учтено при разработке концепции ФЦП.

В концепции рассматриваются три варианта развития мелиоративного комплекса России до 2020 года под целевое финансирование из федерального бюджета в общем объеме 76,02 миллиарда рублей, из которых объемы, предусмотренные в госпрограмме на программу мелиорации составляют 62,02 миллиарда рублей и 14 миллиардов рублей, направляемых на возмещение до 50% затрат сельхозпроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем.

Первый вариант обеспечивает приоритетное развитие овощеводства и плодоводства. «Экспортно-ориентированный вариант развития мелиорации» (третий вариант) направлен преимущественно на обеспечение экологической безопасности гидросооружений и повышение экономической эффективности земледелия на мелиорированных землях.

Второй вариант, который и предлагается реализовать, — «Устойчивое развитие кормопроизводства» предусматривает восстановление и сохранение мелиоративного комплекса преимущественно за счет реконструкции мелиоративных систем общего и индивидуального пользования путем привлечения средств сельхозпроизводителей с учетом возмещения до 50% затрат за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Предусматривается также бюджетное финансирования путем введения в эксплуатацию незавершенных объектов капитального строительства по и первоочередной реконструкции мелиоративных объектов федеральной формы собственности, обеспечивающих повышение экологической безопасности крупных гидросооружений и экономическую эффективность земледелия на мелиорированных землях. Площадь реконструкции составит 606,8 тысяч гектаров.

На реконструируемых землях, учитывая острую потребность в кормах, предлагается до 80% площади использовать под кормовые культуры, обеспечивающие высокое содержание белка (люцерна, соя, многокомпонентные травосмеси), кукурузу, зерновые на фураж.

БОЛЬШЕ ОВОЩЕЙ, МЯСА И МОЛОКА

В целом планируемая к введению к 2020 году за счет реконструкции и строительства новых систем площадь мелиорируемых земель составит 611 тысяч гектаров, в том числе орошаемых 457,5 тысяч, осушаемых — 153,5 тысяч гектаров. По второму варианту будет дополнительно получено 3,9 миллиона тоне кормовых единиц кормов и 3,6 миллиона тонн овощей. Это обеспечит ежегодный прирост 243,75 тысячи тонн мяса и 1,595 миллиона тонн молока.

Общественная экономическая эффективность ФЦП к периоду завершения реконструкции мелиоративного комплекса в 2020 году составит около 5,63 миллиарда рублей при росте в период эффективного функционирования мелиоративных объектов до 97,3 миллиарда рублей. Это, как предполагается, произойдет за счет получения выручки от реализации продукции в размере 21,9 миллиарда рублей, налогов в бюджет в объеме 52,89 миллиарда рублей; экологического эффекта от восстановления почвенного плодородия, составляющего 2,55 миллиарда рублей, а также предотвращенного ущерба от паводков прилегающих земель в объеме не менее 10 миллиардов рублей.

Срок окупаемости совокупных капитальных вложений в программу мелиорации составит не более 7 лет. Предполагает сохранение существующих и создание новых 70,58 тысячи рабочих мест.

ЦЕНА ВОПРОСА

Основные объемы финансирования ФЦП в 2014–2020 годах составят 185,78 миллиарда рублей, в том числе: из федерального бюджета — 76 миллиарда рублей, из бюджетов субъектов РФ — 46 миллиарда рублей, из внебюджетных источников — 63,76 миллиарда рублей (в проекте паспорта ФЦП, который представлен в госпрограмме, на региональные бюджеты приходится 62 миллиарда рублей, на внебюджетные источники — 82,71 миллиарда, за счет чего общий объем финансирования составляет 206,75 миллиарда рублей, причем без учета 14 миллиардов на компенсацию затрат).

Основные объемы инвестиций в размере 103,85 миллиарда рублей будут направлены на реконструкцию действующих мелиоративных систем и строительство новых.

Выполнение мероприятий, предусмотренных концепцией программы, предлагается в два этапа: первый — с 2014 по 2016 годы и второй — с 2017 по 2020 годы.

Основные разработчики программы мелиорации — Минсельхоз РФ, Россельхозакадемия, научно-исследовательские институты, специализирующиеся в области мелиорации.

25.04.2024
	23:21	НБУ знизив облікову ставку трохи більше за очікування - до 13,5% і її оцінку на кінець року - до 13%
	20:32	НБУ поліпшив прогноз інфляції на 2024 р. з 8,6% до 8,2% і несуттєво погіршив його на 2025
	20:25	Порт "Чорноморськ" відновив відвантаження агропродукції на експорт
	19:43	Аграрний міністр Сольський подав у відставку
	17:21	Україна продала в 1 кварталі 2024 на 89 тис тонн цукру на експорт більше, ніж у 2023
	16:41	Внутрішній ринок кукурудзи продовжує зміцнюватися в ціновому плані
	15:44	В Брюсселі розпочалися роз’яснювальні зустрічі Єврокомісії та України по темі сільського господарства
	14:52	БЕБ на Київщині повідомило про підозру керівника підприємства в ухиленні від сплати майже 9 млн грн податків
	13:58	За матеріалами БЕБ на Закарпатті судитимуть 5 осіб, які організували нелегальні гральні заклади
	13:00	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	11:11	За рекомендаціями БЕБ на Буковині відмінили тендер з порушеннями майже на 20 млн грн місцевого бюджету
	10:27	Пшениця в Чикаго виросла до рівня 3-місячного максимуму на фоні засухи в пшеничному поясі США і на півдні РФ
	09:55	Польські фермери блокують рух вантажівок у «Рава-Руській», у черзі - до 150 фур59
	09:45	Європарламент схвалив перегляд спільної сільськогосподарської політики ЄС
	09:01	Замміністру агрополітики Дмитрасевичу паралельно з міністром Сольським вручили підозру у справі оборудок із землею
	08:55	Аграрні асоціації підписали клопотання до суду про взяття на поруки Сольського
	08:54	Тимошенко та «Батьківщина» вимагають негайної відставки Сольського з посади міністра агрополітики
24.04.2024
	19:47	БЕБ у Львові забезпечило відшкодування 5,2 млн грн завданих бюджету збитків
	17:35	Рибна галузь України має всі шанси стати успішною - Держрибагентство
	15:40	Закупівля сировини за завищеними цінами: за матеріалами БЕБ судитимуть заступника директора держпідприємства
	12:25	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	12:15	Більшість банкірів очікує зниження облікової ставки НБУ на 0,5 в.п.
	12:04	CRH оцінює перспективи інвестування в Україну
	12:04	БЕБ у Києві викрило незаконне казино під прикриттям спортклубу
	12:03	Пшениця в Чикаго зросла до рівня більш ніж 2-місячного максимуму на тлі посухи у пшеничному поясі США
	11:56	Новий індустріальний парк «BORSCHIV» спеціалізуватиметься на глибокій переробці сільгосппродукції
	11:54	Аграрії можуть отримати часткову компенсацію вартості сільгосптехніки 44 вітчизняних виробників
	11:47	Рада ухвалила закон про бавовну, яка потрібна для виробництва пороху
	09:38	У справі БЕБ про незаконне виробництво сигарет суд заарештував керівника компанії афілійованої до підсанкційного контрабандиста
23.04.2024
	19:31	В Україні хочуть оновити штрафи за незаконний продаж цигарок і спиртного: Рада ухвалила законопроєкт
	19:19	Цього тижня Україна очікує надходження €1,5 мільярда в межах Ukraine Facility - Шмигаль
	18:25	У справі БЕБ про незаконне виробництво сигарет суд заарештував керівника компанії афілійованої до підсанкційного контрабандиста
	16:31	БЕБ скерувало до суду справу щодо незаконної торгівлі тютюновими виробами
	15:41	Бюро економічної безпеки викрило подружжя, яке організувало нелегальну гральну залу у столиці
	15:32	Укрзалізниця обрала постачальника послуги харчування у швидкісних поїздах
	15:21	Україна та Бразилія планують збільшити товарообіг між країнами - Мінекономіки
	15:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	15:00	Європарламент проголосував за продовження оновленого «торговельного безвізу» з Україною
	14:58	Сольський прокоментував підозру: Йдеться про події 2017-18 років, коли я був адвокатом
	14:55	НАБУ повідомило про підозру міністра агрополітики Сольського щодо заволодіння державною землею на 291 млн грн та спробі заволодіння землею ще на 190 млн грн
	12:17	БЕБ аналізує понад 5 млн банківських транзакцій у справі відомого оператора азартних ігор
	10:35	БЕБ на Закарпатті упередило неефективне використання 8,8 млн грн місцевого бюджету
	08:35	Розвиток ринку біометану сприятиме зміцненню агросектору України - Мінагро
	08:29	Потенційно вже є 22 замовники послуг приєднання біометанових заводів - Газмережі
	08:21	Чим корисні кукурудзяні пластівці?
22.04.2024
	16:43	Українська інфраструктура готова до будь-яких темпів розвитку біометанової галузі - Нафтогаз
	16:38	Виробництво біометану має потенціал потужного росту - Герус
	16:34	Польські фермери припинили протест у пункті пропуску «Ягодин - Дорогуськ»
	16:10	У Полтаві судитимуть колишнього керівника комунального підприємства, якого БЕБ викрило у зловживанні службовим становище
	16:09	За незаконне проведення азартних ігор БЕБ у Києві повідомило про підозру 7 учасникам організованої злочинної групи