Кричите громче! Латифундисты наступают!

08.09.2012 08:20 «Агро Перспектива» (г. Киев) — "Нельзя допускать концентрации земель у тех, кто приобрел их в рост — и земель сельхозназначения, и просто земли, которая расположена в сельских населенных пунктах", — сказал Медведев на совещании по вопросам социального развития села в Саратовской области. Свой комментарий по этому поводу дает Наталья Шагайда, д.э.н., директор центра агропродовольственной политики РАНХ и ГС при Президенте РФ.

В российской традиции сложилась практика урегулирования острых проблем, обусловленных ущербным законодательством, путем их донесения до первых лиц государства на совещаниях, во время визитов. И на этот раз случилось именно так: во время рабочей поездки Председателя Правительства РФ в Саратовскую область опять говорили о концентрации земли в руках тех, кто на ней не работает, связанной с этим проблемой изъятия неиспользуемой земли. Действительно, в стране идет активная концентрация земли. В связи с тем, что проведена приватизация, в основном, именно сельскохозяйственной земли, то тут и результаты самые заметные, пишут Крестьянские Ведомости.

Аграрная реформа должна была обеспечить возможность перераспределения земли в руки эффективных сельхозпроизводителей. С течением времени возникают новые эффективные производители, они должны иметь доступ к земле, она должна иметь возможность перетекать к ним. К пользователям, а не к земельным спекулянтам — такова логика земельной реформы

Желание схватить дешевый земельный ресурс понятно. Не так много есть таких ресурсов. Он и ограниченный, и невосполнимый, и производственный для сельского хозяйства, и — потенциально — для строительства. Все это обещает выгоду.

Если не сейчас, то чуть позднее. Так что поведение тех, кто скупает (а то и забирает иными способами земли бывших колхозов) — нормальное экономическое поведение индивида или группы индивидов.

Но земля — особый ресурс и в отношении ее имеется общественный интерес. Для сельскохозяйственной земли — сохранение для производства, чтобы было, что населению есть. Сохранение открытого пространства — само по себе ценность, отрада глазу. Обеспечение доступа к такой земле тех, кто хочет заниматься сельским хозяйством, также отвечает общественным интересам: чем больше будет производителей сельскохозяйственной продукции, чем больше собственников земельных участков — тем меньше опасность установления монопольных цен на продукцию, а также аренду и продажу таких участков фермерам и сельхозорганизациям.

Доступность земель по застройку — тоже интерес тех, кто хочет иметь дешевое жилье. Государство и должно эти интересы — частные и общественные — регулировать с помощью системы законов. Мирового опыта на эту тему — не перечесть. Во все века движение земли ограничивалось — участок не делился до бесконечности между наследниками, ограничивалась концентрация в одних руках, тормозилось использование без оглядки под застройку.

Мирового опыта по изъятию неиспользуемых земель — мало, больше — по понуждению к использованию, если есть спрос на сельскохозяйственную землю со стороны фермеров и других сельхозпроизводителей.

Что, те, кто разрабатывал законы в отношении использования сельскохозяйственной земли в России, этого не знали?

Конечно, знали!

И предлагали ограничить деление между наследниками, и концентрацию, и вовлечение сельхозугодий под застройку, новые принципы понуждения к использованию. Только законы принимают в Государственной Думе, а там приняли то, что мы имеем сегодня в виде земельной законодательной базы.

У нас в стране пашню может покупать любой, фактически — сколько хочет. Для застройки использовать можно также любой кусок, только нужно пройти чиновничьи препоны. Здесь неважно, что пашня хорошего качества и поле огромное — можно! Формально есть несколько норм, которые защищают землю: хочешь продать сельскохозяйственную землю — сначала предложи субъекту РФ. Но — как показывает практика Московской области — субъект как заправский спекулянт продает ее под застройку. Есть еще попытка ограничения концентрации земельных участков в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: субъект Российской Федерации может установить ограничение, но если он это будет делать, то — федеральный закон уже ограничивает активного субъекта — нельзя ограничить таким образом, чтобы собственник имел в собственности не больше 1 или 5% сельхозугодий района — только 10 и выше.

Это ли не условия концентрации?

Эти ограничения действуют для одного физического или юридического лица. При этом нет упоминая про родственных лиц — 10 человек одной семьи могут иметь хоть все сельхозугодия района в собственности. Не сказано ничего и про то, что есть ограничения для одних и тех же учредителей разных юридических лиц: один человек или организация может быть участником 10 других организаций и владеть всеми сельхозугодиями района.

А сколько у кого земли, кто ее сконцентрировал?

А кто это знает?

Российская система регистрации так устроена, что она в лучшем случае отследит ситуацию в одном районе. (И то не всегда, стоит проявить собственнику немного фантазии). Сколько отдельных лиц скупили земли по стране через аффилированных разным образом лиц — никому неведомо. Журналисты проводят расследования, так появляются списки крупнейших землевладельцев. Других способов нет: мониторинг этих чрезвычайно важных, ведущих к негативным социально-экономическим последствиям процессам, не производится, темы по разработке механизмов противодействия таким негативным явлениям рынка сельскохозяйственных земель не выставляются на конкурс Минсельхозом России, нет их в планах Россельхозакадемии.

Конечно, можно разработать меры против концентрации. Но пока будем считать ее в процентах, а не в гектарах — как в Украине и ряде других стран — толку не будет. Нельзя снизить интерес к собиранию земель при практике изменения вида разрешенного использования, когда слова и понятия: «для сельскохозяйственного производства» легко меняется на: «дачное строительство». И это — для участка в десятки гектаров, находящегося в собственности одного лица. Главное, это изменение происходит на основании решения районной власти, по закону — совершенно бесплатно. Только стоимость участка вырастает в тысячу раз. А при такой прибыли никакие ограничения по концентрации не работают, их надо искать в изменении самих коррупционных процедур.

Также и с изъятием: нужно ли всегда изымать?

Ведь если изъять, забрать в собственность государства и не найти пользователя, то местные органы власти только лишатся земельного налога. Значит, нужны другие механизмы понуждения к использованию.

Рассказ о том, что земля скуплена отдельными лицами, не может не вызывать опасения. Поэтому и реакция главы Правительства понятная, гражданская, человеческая.

Как-то фермеры рассказали на встрече с руководителем бывшего правительства про то, что государство установило очень дорогую процедуру оформления земли. Руководитель Правительства потребовал решить вопрос.

Дешевле процедуру не сделали, но деньги фермерам выделили, чтобы они могли эти расходы частично покрыть.

Фермерам, вроде, хорошо. Но ведь руководители сельхозорганизаций остались с той же процедурой и… без денег на ее исполнение.

Сейчас вот донесли до главы правительства другую проблему. Последовала разумная реакция. Так что остается уповать на высших лиц государства. Поэтому рвитесь на встречи с ними, громко выступайте на официальных мероприятиях: много чего нужно сказать руководителям государства о земле, о приватизации конных заводов, семенных станций и учхозов…

А что остается делать, если только это и работает?

18.04.2024
	21:31	Німецький бізнес зацікавлений збільшувати інвестиції в ключові галузі української економіки, - Свириденко
	21:07	ЄС розробить додаткові тарифи на російські та білоруські агропромислові товари
	20:43	Український інвестиційний інструмент допоможе залучити до €40 мільярдів - Єврокомісія
	20:36	Великі німецькі підприємства зацікавлені в сільському господарстві, медицині, оборонній промисловості України
	20:33	Україні цьогоріч знадобиться $42 мільярди бюджетної підтримки - МВФ
	20:25	В І кварталі до бюджету надійшло ₴650 мільйонів від приватизації - ФДМУ
	17:54	У Києві судитимуть двох фальшивомонетників, у яких БЕБ вилучило понад 60 тис. підроблених доларів США
	17:03	Пшеничні котирування на біржі Чикаго знизилися до рівня місячного мінімуму на тлі зміцнення долара США
	16:26	ЄС виділить Україні ще EUR1,5 млрд перехідного фінансування Ukraine Facility наступного тижня
	16:25	Українці вважають найбільш негативною зовнішньою подією блокаду кордону поляками
	16:15	Польські фермери на 48 годин заблокували рух на кордоні з Україною - вимагають доплат
	16:05	Міжнародна морська організація допоможе Україні захистити експортний коридор
	15:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	13:08	Заволодіння 20 мільйонами доларів Укртатнафти: за матеріалами БЕБ судитимуть співучасницю схеми
	09:21	Урожай кукурудзи може скоротитися до 26,7 млн тонн в 2024 - Мінагро
	09:20	Занадто м'яка фіскальна політика США загрожує економіці країни та світу - МВФ
	09:19	"Кернел" повідомив про значне погіршення діяльності через ракетні атаки РФ
	09:13	Україна експортувала українським морським коридором 40 млн т вантажів, скоротивши їх обробку в Дунайських портах на 16% у 1 кв.
	08:38	Шмигаль на форумі у США: Україна має стати наступним місцем американських інвестицій
17.04.2024
	23:27	Україна вперше переробила 1 млн тонн ріпаку
	23:03	Урожай ріпаку в 2024 може скоротитися до 4,1 млн тонн
	17:55	Philip Morris у 2023 р. збільшив частку бездимних продуктів у виручці до 36,4%
	17:45	Держборг України цьогоріч може зрости до 94% - МВФ
	17:17	Урожай пшениці в Україні в 2024 скоротиться до 19,2 млн тонн - Мінагрополітики
	16:39	Обладнав підпільну АЗС та незаконно продавав пальне: БЕБ на Полтавщині скерувало справу до суду
	15:53	БЕБ на Закарпатті упередило неефективне використання 6,4 млн грн місцевого бюджету
	14:25	Аграрії 15 областей розпочали сівбу кукурудзи; посіяли 120 тис. га
	14:18	Прийом заявок на отримання посівного матеріалу від USAID АГРО достроково завершений
	14:05	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	13:55	Вступ України до ЄС може потягнути за собою реформування САР, прогнозує аграрний міністр Польщі Сєкерський
	12:54	Польські страйкарі хочуть відновити блокаду перед пунктом пропуску «Корчова-Краківець»
	12:27	БЕБ на Буковині повідомило про підозру співучасниці схеми збуту підробленої валюти
	11:05	Пшеничні котирування на біржі Чикаго знизилися на тлі чергового зміцнення долара США
	10:33	Комунікаційну кампанію “Усі в плюсі, коли зроблено в Україні” розпочало Мінекономіки
	10:24	Майже 37 млрд грн – збитки сільського господарства на Харківщині через втрати ґрунтів внаслідок війни
	06:53	Українське суспільство має підтримати бізнес, купуючи українські товари - Шмигаль
	06:34	Шмигаль у США провів зустріч з американським бізнесом - говорили про інвестиції
16.04.2024
	23:17	МВФ покращив прогноз зростання світової економіки до 3,2% у 2024 році
	22:35	МВФ прогнозує економічне зростання України цьогоріч до 3,2%
	22:00	Польські фермери припинили блокування пункту пропуску «Долгобичув-Угринів»
	21:53	Цінова конкурентоспроможність українських молокопродуктів у березні зросла - СМПУ
	18:43	Україна просить підтримки НАТО аби аграрії мали змогу надалі забезпечувати продовольчу безпеку світу
	17:48	BASF допомогла насінням господарствам України, що працюють на прифронтових територіях
	16:18	БЕБ викрило компанію, що завозила нові речі під виглядом секонд-хенду та ухилилась від сплати понад 7,5 млн грн мита
	16:03	У Києві судитимуть продавця контрафакту, у якого БЕБ вилучило сигарет на 12 млн грн
	13:08	Пшеничні котирування на біржі Чикаго знизилися на тлі зміцнення долара США
	12:26	За матеріалами БЕБ компанія зі збору відходів в Одесі відшкодувала 6 млн грн
	12:15	Україна експортувала в 1 кварталі продовольства на 6,5 млрд USD
	11:12	БЕБ повідомило про підозру керівнику товариства, яке продавало фальсифіковане пальне у столиці
	10:45	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE