Сахарный закон. Кому выгодны новые правила и квоты

22.08.2012 08:20 «Агро Перспектива» (г. Киев) — Сахар будут производить четко по квоте и рассчитываться только деньгами. Правительство создает рынок, на котором переработчик будует диктовать условия.

В поисках баланса между рынком и госрегулированием, Минагропрод решил отменить минимальные цены на сахар и свеклу. Текст соответствующего законопроекта размещен на сайте ведомства. Аналитики уверены, что такой шаг на руку производителям сахара, но губительно скажется на производителях сырья — сахарной свеклы. Они будут вынуждены подстраиваться под цены переработчика. А давальческие схемы, которые позволяли аграриям продавать уже не сырье, а произведенный из него сахар, окажутся вне закона, пишет Лига Бизнес.

В результате на рынке будет царить переработчик. Для производителей свеклы никаких защитных мер авторы закона не предлагают, а могли бы. К примеру, автоматически закупать излишки сахара в госрезерв — это позволило бы еще и сбивать цену в период дефицита, когда производство будет гораздо меньше квоты. А в предложенных условиях выращивать свеклу станет невыгодно, в итоге Украина рискует столкнуться с проблемой дефицита.

Новые правила игры

Законопроектом предлагается отменить минимальные цены на сахар и сахарную свеклу, которые вводились, чтобы гарантировать прибыль производителям. Продажу на внутреннем рынке строго ограничат квотой "А" (объем для реализации на внутреннем рынке). В случае появления дефицита, в объем этой квоты будут добавлять импортный сахар, в том числе тростниковый. Определять порядок и объемы импорта в рамках квоты "А" будет Кабмин. Распределять объемы выпуска между заводами в пределах квоты "А" будут на квартал раньше — не позднее 1 октября (сегодня — не позднее 1 января).

Сахар, произведенный сверх квоты, будет запрещено продавать на внутреннем рынке, но разрешено экспортировать или использовать для производства пищевых продуктов, с последующим экспортом. Сахар сверх квоты также разрешается использовать для изготовления биотоплива.

Сегодня за продажу сахара сверх квоты или по цене, ниже минимальной, взимается штраф в размере двойной стоимости реализованного сахара. Новые санкции предусматривают сокращение объема квоты для нарушителя на следующий сезон в двойном размере проданного объема.

Кроме того, руководствуясь благой целью — устранить деформацию рынка и проявления коррупции — Минагропрод предлагает ввести только денежные расчеты между участниками рынка, чтобы исключить давальческие схемы.

Зачем отпускать цены

Ценовые скачки в период действия закона о регулировнаии рынка сахара (принят в 1999 году) показали неэффективность минимальных цен и механизма квот, говорят аналитики. Да и сам министр агрополитики Николай Присяжнюк, будучи народным депутатом, зарегистрировал законопроект (N6015) о полной отмене госрегулирования в сахарной отрасли.

Объемы производства сахара в Украине резко меняются от года к году (от 1,2 до 2,5 млн. тонн), то превышая, то не дотягивая до объема внутреннего спроса (1,8–1,9 млн.тонн). В прошлом году производство было значительно больше внутренних потребностей, что, учитывая неразвитость экспортных направлений, привело к обвалу цен. Такая же ситуация наблюдалась и в 2006 году, напоминает Тамара Левченко, старший аналитик инвесткомпании Dragon Capital. Если при уровне производства 1,3 млн. тонн оптовая цена составляла примерно 12 грн./кг., то при 2,33 млн. тонн скатилась до 5 грн./кг.

Когда рыночная цена на сахар скатывалась ниже минимальной, установленной Кабмином, продавать сахар становится невыгодно. Тем более что налоги начисляются, исходя из минимальных цен, а не более низких рыночных. «Если цена реализации сахара ниже, чем минимальная оптовая цена, то налоги платятся с минимальной цены, а если выше, то с фактической цены», — пояснил директор консалтинговой компании ПроАгро Николай Верницкий.

Коррректировать минимальные цены всегда было непростой задачей. Участникам рынка приходилось обращаться в министерство, которое инициировало соответствующее постановление Кабмина. По сути, рынок подстраивался под минимальную цену, хотя должно быть наоборот, подчеркивает Владимир Лапа, гендиректор ассоциации Украинский клуб аграрного бизнеса (УКАБ).

Однако полная отмена механизма минимальных цен может сыграть злую шутку. Если для сахарных заводов это удобно, то для производителей свеклы — это новая зависимость. «Вот уберут минимальные цены на сахарную свеклу, и ее будет очень много. А сахарные заводы установят цену в 200 грн. за тонну, в то время как себестоимость выращивания, скажем, 360 грн./т», — говорит Сергей Наливка, директор консалтингового агентства ААА.

Старший аналитик Dragon Capital также считает, что отмена минимальных цен на сахарную свеклу — нежелательная мера, ведь в таком случае минимальную планку на нее для аграриев выставляет переработчик.

Жесткая квота

Запрет на продажу сахара сверх квоты также защищает интересы производителей сахара и грозит убытками производителям свеклы, считает Николай Верницкий. Что делать аграрию со свеклой, которая выращена, но не закуплена сахарным заводом из-за превышения квоты по производству, задается вопросом эксперт.

В 2011 году сахарные заводы переработали всю свеклу, которая поступала им от аграриев, что привело к появлению излишка на 700–800 тыс. тонн. Теперь заводы будут закупать свеклу в строго ограниченных объемах, говорит Верницкий. Потери понесут производители свеклы, а не заводы, уверен эксперт, в результате число производителей свеклы сократится.

Если для агрария, который произвел больше сахарной свеклы, чем может купить завод, не предусмотрены компенсации, а производитель сахара не несет финансовых санкций за реализацию сверх квоты, закон не будет работать, считает Николай Верницкий. Во-первых, производитель может изготовить сахара больше, чем позволяет квота, но не продавать его, а работать на склад. Во-вторых, если квота для сахарщика (как штрафная санкция) на следующий маркетинговый год будет сокращаться в два раза, то он все равно сможет продавать сахар сверх квоты еще много лет, отмечает директор ПроАгро.

Гендиректор УКАБ Владимир Лапа считает, что пренебрегать требованием квоты осмелятся лишь те предприятия, которые планируют выходить из бизнеса. Верницкий же не исключает, что заводы будут договариваться: если у одного недобор по квоте, другой может произвести сверх квоты и продать первому.

Чтобы избежать перепроизводства, в Украине, как и в Европе, должны действовать штрафные финансовые санкции за реализацию сахара сверх квоты. А в идеале, помимо объема квоты "А", в стране нужно создавать запас сахара, считает Верницкий. «Если производство больше чем спрос, то определенный запас должен автоматически выкупаться государством. Когда производство меньше объема по квоте, то государство дополняет квоту из своих запасов», — поясняет аналитик.

Без давальческих схем

Желание государства снизить тенизацию расчетов между производителями свеклы и переработчиками путем устранения давальческих схем*, может снизить заинтересованность в выращивании сахарной свеклы, говорит Тамара Левченко.

С одной стороны, аграрии заинтересованы получать вместо денег за свеклу сахар, как более ликвидный товар, с другой — переработчики заинтересованы платить меньше налогов при таком расчете. «Давальцы выращивать свеклу не будут, — утверждает директор агентства ААА, комментируя данную норму проекта. — Почему они выращивают свеклу? Им нужен сахар. Продавать свеклу через сахар конечному потребителю значительно выгоднее. Продажа самой свеклы не рентабельна, а часто просто убыточна».

Полное изъятие звена давальцев-аграриев из цепочки «производство-переработка-реализация» может существенно (минимум на 30%) сократить производство сахара в стране, считает Сергей Наливка, директор консалтингового агентства ААА. Ведь, по данным самого Минагропрода, в Украине почти 60% от общего объема произведенной сахарной свеклы перерабатывается по давальческой схеме.

В итоге, говорит Наливка, может возникнуть дефицит сахара в стране, что приведет к росту цен на него. Ведь без давальцев национальные сахарные компании будут не в состоянии обеспечить рынок необходимыми объемами, считает он. Сокращение предложения свеклы в стране невыгодно крупным производителям, ведь ни один из них не обеспечивает себя сам сырьем на 100%, добавляет Тамара Левченко.

*Механизм производства сахара на давальческом сырье предусматривает переработку сахарной свеклы сахарным заводом на условиях договора подряда из сырья заказчика (агрария-производителя сахарной свеклы) с передачей ему готовой продукции (сахара). Аграрий получает готовую продукцию — сахар, который более ликвидный, и возмещает производственные затраты переработчику. Кроме того, что аграрий возмещает предприятию-переработчику сумму понесенных им издержек по переработке, переработчик получает определенный заранее процент доходности.

20.04.2024
	17:18	БЕБ на Волині вилучило контрабандні сигарети вартістю понад 1,76 млн грн
	10:37	Київщина, Миколаївщина, Одещина, Хмельниччина, Херсонщина, Чернігівщина розпочали сівбу гречки
	09:17	Ракетний удар РФ зруйнував ємності з агропродукцією в порту Південний
	08:35	Посол України закликав польських фермерів припинити блокаду кордону
	08:26	Більше третини сільськогосподарських земель на Харківщини не обробляється через війну
19.04.2024
	23:15	Аграрії України посіяли 2 млн га зернових
	18:33	Європейський інвестиційний банк цьогоріч надає Україні €560 мільйонів
	18:17	Зростання реального ВВП України в березні-2024 залишилося близьким до 5%
	16:10	Польські фермери блокують рух вантажівок у чотирьох пунктах на кордоні з Україною
	15:53	БЕБ на Львівщині скерувало до суду справу щодо незаконного використання товарного знаку всесвітньовідомої компанії
	14:24	Харків’янина судитимуть за незаконний продаж контрафактного пального. БЕБ скерувало справу до суду
	11:17	БЕБ повідомило про підозру посадових осіб філії Укрзалізниці за заволодіння держкоштами
	08:46	Туск закликав польських фермерів не блокувати кордон з Україною
	08:45	Україна знайде кошти для покриття бюджетного дефіциту цього року - Шмигаль
18.04.2024
	21:31	Німецький бізнес зацікавлений збільшувати інвестиції в ключові галузі української економіки, - Свириденко
	21:07	ЄС розробить додаткові тарифи на російські та білоруські агропромислові товари
	20:43	Український інвестиційний інструмент допоможе залучити до €40 мільярдів - Єврокомісія
	20:36	Великі німецькі підприємства зацікавлені в сільському господарстві, медицині, оборонній промисловості України
	20:34	Україна до кінця травня експортує залишки зерна, що спричинить зростання цін - УЗА
	20:33	Україні цьогоріч знадобиться $42 мільярди бюджетної підтримки - МВФ
	20:25	В І кварталі до бюджету надійшло ₴650 мільйонів від приватизації - ФДМУ
	17:54	У Києві судитимуть двох фальшивомонетників, у яких БЕБ вилучило понад 60 тис. підроблених доларів США
	17:03	Пшеничні котирування на біржі Чикаго знизилися до рівня місячного мінімуму на тлі зміцнення долара США
	16:26	ЄС виділить Україні ще EUR1,5 млрд перехідного фінансування Ukraine Facility наступного тижня
	16:25	Українці вважають найбільш негативною зовнішньою подією блокаду кордону поляками
	16:15	Польські фермери на 48 годин заблокували рух на кордоні з Україною - вимагають доплат
	16:05	Міжнародна морська організація допоможе Україні захистити експортний коридор
	15:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	13:08	Заволодіння 20 мільйонами доларів Укртатнафти: за матеріалами БЕБ судитимуть співучасницю схеми
	09:21	Урожай кукурудзи може скоротитися до 26,7 млн тонн в 2024 - Мінагро
	09:20	Занадто м'яка фіскальна політика США загрожує економіці країни та світу - МВФ
	09:19	"Кернел" повідомив про значне погіршення діяльності через ракетні атаки РФ
	09:13	Україна експортувала українським морським коридором 40 млн т вантажів, скоротивши їх обробку в Дунайських портах на 16% у 1 кв.
	08:38	Шмигаль на форумі у США: Україна має стати наступним місцем американських інвестицій
17.04.2024
	23:27	Україна вперше переробила 1 млн тонн ріпаку
	23:03	Урожай ріпаку в 2024 може скоротитися до 4,1 млн тонн
	17:55	Philip Morris у 2023 р. збільшив частку бездимних продуктів у виручці до 36,4%
	17:45	Держборг України цьогоріч може зрости до 94% - МВФ
	17:17	Урожай пшениці в Україні в 2024 скоротиться до 19,2 млн тонн - Мінагрополітики
	16:39	Обладнав підпільну АЗС та незаконно продавав пальне: БЕБ на Полтавщині скерувало справу до суду
	15:53	БЕБ на Закарпатті упередило неефективне використання 6,4 млн грн місцевого бюджету
	14:25	Аграрії 15 областей розпочали сівбу кукурудзи; посіяли 120 тис. га
	14:18	Прийом заявок на отримання посівного матеріалу від USAID АГРО достроково завершений
	14:05	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	13:55	Вступ України до ЄС може потягнути за собою реформування САР, прогнозує аграрний міністр Польщі Сєкерський
	12:54	Польські страйкарі хочуть відновити блокаду перед пунктом пропуску «Корчова-Краківець»
	12:27	БЕБ на Буковині повідомило про підозру співучасниці схеми збуту підробленої валюти
	11:05	Пшеничні котирування на біржі Чикаго знизилися на тлі чергового зміцнення долара США
	10:33	Комунікаційну кампанію “Усі в плюсі, коли зроблено в Україні” розпочало Мінекономіки
	10:24	Майже 37 млрд грн – збитки сільського господарства на Харківщині через втрати ґрунтів внаслідок війни