Россия. Разработка техрегламентов в сфере АПК не должна идти стихийно и неконцептуально

B Общественной палате РФ прошел круглый стол на тему "Техническое регулирование и стандартизация в продовольственной сфере.

Как выяснилось на заседании, работа в рамках самоорганизации бизнес-сообществ по принятию техрегламентов сдвинулась с мертвой точки. На сегодняшний день приняты три техрегламента в продовольственной сфере, разработанные по инициативе ассоциаций производителей молочной, масложировой продукции и соков. Однако у представителей Ростехрегулирования есть некоторые сомнения, будут ли производители работать более эффективно и качественно на основании принятых законов.

Как сообщил руководитель рабочей группы по техническому регулированию, член ОП Дмитрий Пумпянский, с принятием трех технических регламентов - на молоко и молочную продукцию, на масложировую продукцию и соковую продукцию из фруктов и овощей в стране практически началось формирование новой отрасли отечественного права - продовольственного законодательства в сфере технического регулирования. В то же время он не стал отрицать, что принятые техрегламенты вызывают большой резонанс и определенные трудности применения их на практике.

Ссылаясь на оценки российского Национального фонда защиты потребителей, Д. Пумпянский сообщил, что в настоящее время доля импорта по многим видам продовольственной продукции и сырья в России достигла 40-60%, в то время как с точки зрения продовольственной безопасности страны критический уровень составляет 30%. Например, уровень самообеспеченности продовольствием таких развитых стран как Франция, Германия и Италия составляет 100, 93 и 78% соответственно.

По словам Д. Пумпянского, есть и более тревожная тенденция - значительное увеличение поступлений на российский рынок некачественных и опасных для здоровья человека продуктов. В ряде случаев это происходит за счет импортных поставок контрафакта или некачественной продукции. Если в европейских странах контрафакт и фальсификат составляют не более 7-10% оборота продовольственного рынка, то в России от 30 до 50% по отдельным товарам и региональным рынкам. И доля продовольственного фальсификата на рынках составляет до 80%.

Руководитель рабочей группы по техническому регулированию во многом связывает такое положение дел на рынке продовольствия с недостатками системы техрегулирования. Как показал экспертный анализ хода реформы технического регулирования и стандартизации в сфере АПК, при высоком уровне активности в разработке нормативной базы со стороны государства, бизнеса и институтов гражданского общества нет главного - единого концептуального подхода и координации работ между всеми участниками процесса.

"Например, на рассмотрении ГД РФ находится часть техрегламентов на отдельные виды продукции, но принятие основополагающего закона "О безопасности пищевых продуктов" откладывается по неизвестным причинам. Между тем, именно этот закон позволит не только установить базовые принципы обеспечения пищевых продуктов, но и усилить ответственность производителей и поставщиков за выпуск на рынок недоброкачественной продукции", - заявил Д. Пумпянский.

По его словам, наблюдается снижение темпов работ по национальной и международной стандартизации в продовольственной сфере. "В условиях кризиса у России есть шанс усилить влияние на продовольственный баланс планеты и стать одним из значимых поставщиков на мировые рынки. Однако уровень гармонизации с международными стандартами в сфере АПК не превышает 25%. Средний возраст российских стандартов составляет 10 лет, в то время как аналогичный показатель в ЕС - 2-3 года", - заключил руководитель рабочей группы по техническому регулированию.

Председатель комитета Государственной думы РФ по аграрным вопросам Валентин Денисов отметил, что депутаты ведут активную работу по рассмотрению техрегламентов. Принятые три документа он назвал "технологическими конституциями для отрасли".

Он сообщил, что на сегодняшний день готовится рассмотрение проекта Доктрины продовольственной безопасности. Согласно документу планируется, что Россия будет обеспечивать себя зерном на 95%, сахаром и растительным маслом - на 80%, мясом и мясопродукцией - на 85%, молоком и молокопродукцией на 90%, рыбой и рыбопродукцией - на 80%, картофелем - на 85%.

Заместитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Сергей Пугачев не согласился с тем, что система стандартизации в пищевой сфере отстает от процесса разработки техрегламентов. По его словам, в пищевой сфере ежегодно принимается 50-60 новых стандартов на пищевую продукцию.

Он отмечает, что в новых техрегламентах есть много перекосов, особенно в вопросе идентификации продукции. "Прежде чем предъявить требования к продукции, необходимо определить, что это за продукция - маргарин, масло или хлеб. Нельзя идентификацию делать визуально, "определяя на глаз или на цвет", как это предполагается в техрегламенте на масложировую продукцию", - пояснил он.

С. Пугачев отмечает также, что по новым техрегламентам 70-75% затрат - это затраты на проведение обязательных процедур.

Он напомнил, что главная задача техрегулирования - повышение защиты рынка от опасной продукции. Но если в прежних стандартах продукцию проверяли по 100 позициям на наличие остаточных пестицидов, то теперь их осталось только 2.

Не слишком продуман в новых регламентах вопрос поддержки отечественного производителя. Например, новый техрегламент на молоко исключил прослеживаемость продукции от производства до прилавка. В США и ЕС именно такой подход, чтобы исключить поставки некачественной продукции из других стран, в том числе, предусмотрены проверки иностранных предприятий на предмет безопасности производства. В России техрегламентом на молоко требования к производству распространяются только на российские предприятия. "Это дискриминация российских предприятий", - считает С. Пугачев.

Он считает также, что необходимо разработать систему техрегулирования в АПК, с опредлением места и роли госконтроля в этой системе. При этом регламент должен разрабатываться официальными органами власти, с максимальных учетом всех заинтересованных сторон, также необходимо строить структуру техрегулирования по вертикали и горизонтали. Это значит, что надо принимать горизонтальные регламенты, общие для всех видов пищевой продукции, по аналогии как это сделано в ЕС, и в соответствии с ними разрабатывать инициативные регламенты на определенные виды продукции. В противном случае мы столкнемся с проблемой реализации этих регламентов.

"Мы получим, например, принятый регламент, ссылающийся на несуществующий, но запланированный к принятию регламент о пищевых добавках. Но самое главное, любой техрегламент должен быть согласован с системой стандартов, в первую очередь промышленных стандартов. В противном случае получается, что мы принимаем регламент, требующий внести изменения в 120 стандартов уже поcле принятия. Как в таких условиях будут работать производства, как промышленность перестоится на работу по новым стандартам никто не подумал", - заключил зам. руководителя Ростехрегулирования.

24.04.2024
	19:47	БЕБ у Львові забезпечило відшкодування 5,2 млн грн завданих бюджету збитків
	17:35	Рибна галузь України має всі шанси стати успішною - Держрибагентство
	15:40	Закупівля сировини за завищеними цінами: за матеріалами БЕБ судитимуть заступника директора держпідприємства
	12:25	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	12:15	Більшість банкірів очікує зниження облікової ставки НБУ на 0,5 в.п.
	12:04	CRH оцінює перспективи інвестування в Україну
	12:04	БЕБ у Києві викрило незаконне казино під прикриттям спортклубу
	12:03	Пшениця в Чикаго зросла до рівня більш ніж 2-місячного максимуму на тлі посухи у пшеничному поясі США
	11:56	Новий індустріальний парк «BORSCHIV» спеціалізуватиметься на глибокій переробці сільгосппродукції
	11:54	Аграрії можуть отримати часткову компенсацію вартості сільгосптехніки 44 вітчизняних виробників
	11:47	Рада ухвалила закон про бавовну, яка потрібна для виробництва пороху
	09:38	У справі БЕБ про незаконне виробництво сигарет суд заарештував керівника компанії афілійованої до підсанкційного контрабандиста
23.04.2024
	19:31	В Україні хочуть оновити штрафи за незаконний продаж цигарок і спиртного: Рада ухвалила законопроєкт
	19:19	Цього тижня Україна очікує надходження €1,5 мільярда в межах Ukraine Facility - Шмигаль
	18:25	У справі БЕБ про незаконне виробництво сигарет суд заарештував керівника компанії афілійованої до підсанкційного контрабандиста
	16:31	БЕБ скерувало до суду справу щодо незаконної торгівлі тютюновими виробами
	15:41	Бюро економічної безпеки викрило подружжя, яке організувало нелегальну гральну залу у столиці
	15:32	Укрзалізниця обрала постачальника послуги харчування у швидкісних поїздах
	15:21	Україна та Бразилія планують збільшити товарообіг між країнами - Мінекономіки
	15:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	15:00	Європарламент проголосував за продовження оновленого «торговельного безвізу» з Україною
	14:58	Сольський прокоментував підозру: Йдеться про події 2017-18 років, коли я був адвокатом
	14:55	НАБУ повідомило про підозру міністра агрополітики Сольського щодо заволодіння державною землею на 291 млн грн та спробі заволодіння землею ще на 190 млн грн
	12:17	БЕБ аналізує понад 5 млн банківських транзакцій у справі відомого оператора азартних ігор
	10:35	БЕБ на Закарпатті упередило неефективне використання 8,8 млн грн місцевого бюджету
	08:35	Розвиток ринку біометану сприятиме зміцненню агросектору України - Мінагро
	08:29	Потенційно вже є 22 замовники послуг приєднання біометанових заводів - Газмережі
	08:21	Чим корисні кукурудзяні пластівці?
22.04.2024
	16:43	Українська інфраструктура готова до будь-яких темпів розвитку біометанової галузі - Нафтогаз
	16:38	Виробництво біометану має потенціал потужного росту - Герус
	16:34	Польські фермери припинили протест у пункті пропуску «Ягодин - Дорогуськ»
	16:10	У Полтаві судитимуть колишнього керівника комунального підприємства, якого БЕБ викрило у зловживанні службовим становище
	16:09	За незаконне проведення азартних ігор БЕБ у Києві повідомило про підозру 7 учасникам організованої злочинної групи
	12:43	Урожай сої може зрости до 5,2 млн тонн - оцінка Мінагро
	12:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	11:43	Пшеничні котирування в Чикаго виросли на тлі посухи у пшеничному поясі на Великих рівнинах у США
	11:35	Після рекомендацій БЕБ сільськогосподарське підприємство зменшило суму відшкодування ПДВ на понад 16 млн грн
	10:27	Озимі пшениця, ячмінь, жито на 3-18% площ охоплені хворобами
	10:11	Агрометеорологічні умови для росту і розвитку озимини та ярини задовільні
	08:55	Польські митники тимчасово не оформлюють фури на вʼїзд у РП
20.04.2024
	22:38	Какао оновлює рекорд: ціни перетнули нову історичну межу
	17:18	БЕБ на Волині вилучило контрабандні сигарети вартістю понад 1,76 млн грн
	10:37	Київщина, Миколаївщина, Одещина, Хмельниччина, Херсонщина, Чернігівщина розпочали сівбу гречки
	09:17	Ракетний удар РФ зруйнував ємності з агропродукцією в порту Південний
	08:35	Посол України закликав польських фермерів припинити блокаду кордону
	08:26	Більше третини сільськогосподарських земель на Харківщини не обробляється через війну
19.04.2024
	23:15	Аграрії України посіяли 2 млн га зернових
	18:33	Європейський інвестиційний банк цьогоріч надає Україні €560 мільйонів
	18:17	Зростання реального ВВП України в березні-2024 залишилося близьким до 5%
	16:10	Польські фермери блокують рух вантажівок у чотирьох пунктах на кордоні з Україною